来源于参议院金融机构联合会的 Cynthia Lummis (R-WY) 和来源于参议院农牧业联合会的 Kirsten Gillibrand (D-NY) 的两党BTC法律总算在该法令公布的好多个月后发布。

《负责任的金融创新法案》（Responsible Financial Innovation Act），也称之为 Lummis-Gillibrand 法令，致力于经过将区块链资产融合到目前法律法规中激励「承担责任的自主创新」，并且为在较大水平上不会受到管控且欠缺一同规范的数据加密领域带来了更明确的架构，该法令共包括 69 页的详尽界定和要求。

该法令规定国外股票交易联合会（SEC）和产品商品期货联合会（CFTC）担负绝大多数管控工作中，二位正当程序将数据加密行业一劳永逸地放置特殊监管部门的保障下。

SEC 将管控分类为证券交易的区块链资产，而 CFTC 将承担监管这些被认可为产品的区块链资产。

该法令的文字说明将做为评定者归类区块链资产的根据。

Lummis-Gillibrand 法令建议对区块链资产持有人的利益或权利及其该财产的本质目地开展核查。

依据该法令，协助财产就是指根据签署投资协议书向与证劵交易有关的人给予、售卖或以其它方法给予的无形中可取代财产。

该法律应用 Howey 检测来明确依据投资协议书给予给买家的协助财产实质上并不是证劵。

被分类为证券交易的财产，务必向持有者给予公司线下的负债或股份、结算权或从公司实体线得到贷款利息或股利分配缴纳的支配权、在公司实体线中得到的盈利或收益市场份额「彻底来源于其他人的自主创业或管理方法勤奋」或实体线中的所有别的经济发展权益。

未彻底区块链技术，且获益于工程方「自主创业和管理方法」的区块链资产，这种新项目方的工作中决策了财产的使用价值，但自身并不是负债或股份，或是不容易在商业服务实体线中造成盈利或别的金融业利益的财产，只需每一年向国外股票交易联合会递交2次公布，就不可能被分类为证劵。

这类协助财产是产品的确定可以在法庭上明确提出起诉。

该法律还授于 CFTC 对全部非证劵的可取代财产（包含协助财产）的独家代理现货交易市场地域管辖。平台交易必须在 CFTC 申请注册才可以进行买卖主题活动，而且必须遵循代管、顾客维护、避免销售市场控制和资源共享层面的标准。CFTC 将被容许对区块链资产平台交易扣除少许花费，以填补该组织提升的成本费。

CFTC 监管现货交易市场的目标很有可能有利于为国外的BTC现货交易 ETF 借水行舟，由于 SEC 抵制它的绝大多数论点论据与现货交易市场欠缺监督和平台交易不与监管部门协作相关。

该法令还引导了 SEC 和 CFTC 科学研究和汇报创立自我约束机构 (SRO) 的状况，该机构可以在与新兴经济体的监管部门协作中充分发挥填补功效。

最终，《负责任的金融创新法》还规定这两个监管部门与财政部部长商议，为区块链资产中介服务制订一套全方位的手册，以考虑到其网络信息安全，包含安全运营、风险分析和减轻等主题风格，封禁避开、洗黑钱和极端主义股权融资。预估这种组织将为该类网络信息安全规范制订标准。

Lummis-Gillibrand 法令规定对区块链资产的耗能开展科学研究。

该研究将寻找明确激励自主创新的最好方法，与此同时保证这类技术性与社会发展其它行业协作，根据布署大量可再生资源和绿色能源及其降低电力能源消耗，协助全球更贴近气侯总体目标。

此项每日任务将由联邦政府能源监管联合会承担，该协会将与 CFTC 和 SEC 商议开展此项科学研究。它的目的之一是剖析用以数据加密挖币的电力能源种类和总数。

正如美国国会议员 Lummis 此前暗示着的那般，本次法律将为不超过 200 美金的BTC付款产品和服务项目买卖给予免税政策。此项对策激励了应用区块链资产做为互换媒体。可是法令强调，出自于免税政策目地，全部属于同一买卖或一系列有关买卖的全部买卖将被视作单一买卖，因而等同于一个资产盈利序号。

法令还进一步公布，挖矿不可被视作艺人经纪人，从挖币主题活动中得到的区块链资产在转换为法定货币以前不可被视作收益。

除此之外，Lummis-Gillibrand 法令还要求，区块链资产借贷合同一般不属于应税事情，类似证劵借款买卖，并要求一定的中心化自治权机构（DAO）是出自于税款目地的行业实体线。可是，这规定 DAO 务必在司法部门管辖的法律法规下创立或筹划。

最终，税款层面，法令规定美国国税局（IRS）科学研究和回应例如分岔和空投物资、店家接纳区块链资产、挖币和质押贷款、慈善捐助及其 Stablecoin 做为负债的法律法规判定等问题。

Lummis-Gillibrand 法令规定政府部门追责局（GAO）剖析养老保险金帐户项目投资区块链资产有关的可能和风险性。

GAO 的调查分析将汇报给美国国会、国家财政部和劳工部。

为了更好地加强对数字货币销售市场的顾客维护，两党法令将规定区块链资产服务提供商公布其商品信息，包含源码版本号和每个区块链资产的法律法规工资待遇。

该法令还授于本人保存和调节她们所具有的区块链资产的支配权。

Lummis-Gillibrand 法令还包含有关 Stablecoin 的要求，例如规定发布者拥有美金或美元等价物，便于顾客在无论怎样都能赎出；开设资询联合会，观查和科学研究该行业的全新发展趋势并提意见，便于政策法规维持及时性；及其确立界定不一样类别和特点的区块链资产以及相关的技术性、销售市场和实践活动。

Gillibrand 美国国会议员在 6 月 7 日接纳 CNBC 访谈时表示，她觉得该法令将获得参议院的适用。

「大家的总体目标是保证该法令根据四个所管联合会的核查，」她讲，「为一个新兴行业创建监督架构必须很长期。」

Gillibrand 美国国会议员然后说，她期待两党的法律在被递交给参议院以前能在参议院的金融机构、农牧业、情报信息和金融业事务管理联合会根据。

「这种联合会都只与法令的一部分有关，由于它们都只管控这一领域的一部分，」她填补道，「见面了领域大部分相关者和权威专家后，大家觉得此项法令将有较大的趋势。大家将与她们长久协作，再次健全这一法令。」