第十三届全国人民代表大会第五次会议于2022年3月5日在北京召开，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议建议于3月4日在北京召开。

随着2022全国两会的正式召开，覆盖教育、经济、社会制度等相关预热话题早已引起了社会各界的关注，这其中就包含了自2021年来持续火热的概念“元宇宙”。

作为未来数字技术的重要一环，元宇宙概念的动向一直被社会所关注。今年两会期间，多位人大代表、政协委员就提交了元宇宙相关议案提案，并建议加强监管与鼓励创新二者并行，抓住元宇宙带来的机遇。

民进中央建言元宇宙产业

为元宇宙的健康有序发展，中国民主促进会中央委员会（以下简称：民进中央）建议，着力解决技术局限问题；优化升级数字基础设施，包括元宇宙产业在内的数字经济的基础；建立对元宇宙相关领域的监管治理体系。

民进中央建议，扎实推进基础数字技术研究，充分发挥企业和科研院所、实验室的作用，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新。

《“十四五”数字经济发展规划》提出，加快建设信息网络基础设施，推进云网协同和算网融合发展，有序推进基础设施智能升级。民进中央表示，数字基础设施是第四大类基础设施，是包括元宇宙产业在内的数字经济的基础。建议开放数字基础设施的建设投资，引导社会资本参与，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核心产业的支持力度。

民盟中央建议加速元宇宙科普和立法

中国民主同盟中央委员会（以下简称：民盟中央）在《关于“元宇宙”技术发展的提案》中建议，相关部门组织专家学者开展理性的知识传播，向社会普及、宣传“元宇宙”相关知识、技术与法规、风险，提高民众认识、辨别能力。还应尽早加快立法研究，尽快形成与技术、市场发展相适应的治理模式和法律基础，全面提升我国社会治理的水平。建议组织相关部门，针对“元宇宙”相关需求、风险进行立法研究，并尽快发布。

民盟中央还建议，在技术层面加强定向引导。首先，继续重视、持续推动“元宇宙”涉及的底层技术如5G/6G、大数据、AI、区块链以及卫星互联网、空天地一体化网等新兴技术。同时，扶持面向不同应用的综合集成技术；其次，“元宇宙”为代表的新兴应用，会直接带来从底层器件到高层软件系统的全新软硬件需求，有望形成新兴的软硬件系统及生态（如新兴的操作系统、VR/AR设备、网络安全技术等）。

此外，民盟中央还建议由工信部、科技部等牵头，组织企业、院所、高校等机构，在“元宇宙”相关核心器件、关键软硬件技术方面及早推进研发，避免在潜在领域受限于人。特别是可通过政府资金的扶持，引导社会资本向核心软硬件等领域研发聚焦。

全国政协委员、上海市经信委副主任张英：

张英提出了目前元宇宙发展所面临的问题，并提出构筑具有中国特色、顺应全球趋势的数字空间治理规则的建议。

张英表示，当前元宇宙作为虚拟世界与现实社会交互的重要平台，正成为驱动全球数字经济发展、数字技术创新的重要赛道。但我国在关键技术方面仍属于追赶者，部分领域存在“卡脖子”问题。

对此，张英建议，加快关键技术攻关，聚焦新一代通信、智能交互、算力芯片、数字工具、新型传感器技术等关键核心技术，鼓励企业、科研单位积极参与相关国家标准以及国际标准的制定，掌握科技发展话语权；形成元宇宙“以虚强实”的发展导向，打造赋能千行百业的产业创新体系；构筑具有中国特色、顺应全球趋势的数字空间治理规则，促进元宇宙相关产业健康发展。

张英特别强调，建议遵循在发展中规范，在规范中发展的总体基调，在数字资产确权、防范数字成瘾、加强内容安全等方面完善相关法律法规和司法解释，创新元宇宙监管机制；市场监管部门加强交互终端等虚实融合相关产品的标准规范研制，构筑数字空间标准体系。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼CEO马化腾：

今年两会，马化腾提交了《关于系统推进“数实融合”打造数字经济新优势的建议》。马化腾建议称，当下“数实融合”正处于系统化、全方位融合的关键时期。

马化腾指出，当前“数实融合”面临一些问题：比如技术应用与不同行业需求的适配性不强；不同数字工具间难以打通、互操作性弱等，以及个别民生类数字应用建设效果不及预期，“僵尸APP”现象时有出现等。此外，随着“元宇宙”、NFT（非同质化代币）、Web3等新概念的兴起，局部领域出现投机炒作、避实就虚的现象，带来金融、技术和社会治理等领域的新风险隐患。

马化腾提出，应以“技术—产业—社会”三位一体的系统性思维破解难题，合力推动传统产业转型升级，有效提升国家竞争力。

全国政协委员、上海众人网络安全技术有限公司董事长谈剑锋：

数字经济要深化发展，必须要和实体经济融合发展，要谨防资本利用国家发展规划和热点概念，出现新的虚拟经济泡沫，防止个别人钻政策红利“空子”、割投资者“韭菜”。

对此，谈剑锋在接受媒体采访时表示，应理性看待元宇宙概念股的疯涨，避免利用“元宇宙”社区对金融、经济模式形成冲击，倡导平衡市场发展、社会治理和基本价值观引导，防范负面引导效应。

谈剑锋指出，监管要在坚持底线和红线的基础上，加紧制定相应准则和规则，引导社会资本投向原创性、引领性创新领域，也要突破现有约束，为产业发展提供一定包容度。还要注重用技术打造国家数字经济的核心竞争力，做好数据安全防护，切实有效防范各类技术、市场、业务等各类风险叠加。

他建议由政府有关部门牵头，对以“元宇宙”概念运营网络社区、网络游戏、网络交易的企业，依据国家《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》以及《关于防范代币发行融资风险的公告》等法律规范要求进行监管。

全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟：

元宇宙作为新兴事物，目前没有标准成熟的案例可循，更需要政府带头示范、引导，使其从发轫之初就走上赋能实体产业、壮大数字经济的道路，为中国抢占未来科技前沿阵地打下基础。

因此，刘伟建议从顶层出发，由政府主导打造“元宇宙中国”数字经济体，引导虚拟世界与现实世界紧密联系，形成虚实融合、沉浸交互的新型社会关系平台。“该平台既可以抢占元宇宙世界的国家名片、主导舆论提高国家影响力、推动公共服务数字化，又可以引导线下疫情受损的旅游、商贸、文化等产业线上化，还能在此基础上推动法定数字货币、数字资产等新技术的规范应用，可以说意义重大。”

在具体执行层面，刘伟认为可选择对外开放度高、公共服务能力强、财政实力雄厚、具有代表性的城市先行试点，例如打造“元宇宙上海”“元宇宙广州”等，在“元宇宙城市”中率先打造“元宇宙政务服务中心”“元宇宙外滩”“元宇宙桂林山水”等具有标志性的示范场景，在场景中提供部分示范公共服务、城市文化、城市旅游的虚拟数字体验。同时，引入各类“元宇宙”企业开展个性化的虚拟场景服务，不断丰富提升“元宇宙中国”内容。

全国人大代表、江西省农村信用社联合社党委书记、理事长孔发龙：

孔发龙建议，成立国家级“元宇宙”研发机构，加大资金、人才和激励支持力度，重点攻坚芯片、区块链、地理空间、交互算法、感知显示、图像引擎、3D环境生成等“元宇宙”基础底层技术和关键核心技术，为促进“元宇宙”自主可控发展提供坚实支撑。

他呼吁，要加快在国家层面研究制定“元宇宙”产业发展规划，建立产业的标准、规范和体系，明确产业的边界、红线和禁区。

“加快‘元宇宙’在生产、生活、社会治理等领域的运用，可以更好地推动‘元宇宙’产业化、商业化和生态化发展。”孔发龙建议，因地制宜打造一批“元宇宙+先进制造”“元宇宙+现代农业”“元宇宙+文化旅游”“元宇宙+智慧城市”“元宇宙+公共服务”等场景示范应用。

他还建议，加强“元宇宙”前瞻性立法研究，重点聚焦“元宇宙”发展过程中涉及到的数据安全、信息保护、平台运行、资产属性、财产权利、伦理道德、过度炒作等问题，加快推进相关法律法规、监管规范的制度体系建设，推动“元宇宙”在发展中规范、在规范中发展。

孔发龙说，国家有关部门加强顶层设计，将有力有序推进“元宇宙”健康发展，可以更好地布局数字经济新赛道、抢占数字经济新高地，做强做优做大我国数字经济。

全国政协委员、农工党中央委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文：

针对元宇宙的前瞻布局，巩富文提出了四点建议：一是加快新型数字基础设施建设，打牢元宇宙发展根基。二是加强关键核心技术攻关，把控元宇宙安全命脉。三是加深区块链探索应用，拓展元宇宙赋能场景。四是加强数字经济综合治理，护航元宇宙行稳致远。

“数字经济的发展有赖于通讯领域完整的标准化建站，需要充分发挥司法保障功能，将司法工作深度融入国家发展大局，以服务创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为总体思路，保障数据经济时代背景下通讯领域的健康良性发展。”

因此，巩富文结合自身专业提出了“关于加强通讯领域国家标准化战略的司法保障”的建议，包括用司法公正的威慑力与强制力保障我国通讯产业的健康发展；加强司法社会各界协同，保障通讯产业有序发展；以及加强国际沟通与合作，创造良好司法环境，推动中国在国际标准组织中的地位与影响力等。

全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷：

面对元宇宙的热潮，如何对它理性思考？文化产业如何对未来发展进行布局？万捷在今年递交的提案中指出，目前元宇宙还处于早期阶段，应本着双管齐下的原则，加强监管与鼓励创新二者并行，抓住元宇宙为文化发展带来的机遇。

他说，虽然元宇宙看上去拥有很多的可能性以及未来的发展空间，但是目前还处在发展的最初阶段，但是一些企业和资本跟风带节奏，借着元宇宙的概念炒作及非法集资，比如编造虚假元宇宙投资项目、恶意炒作元宇宙房地产圈钱、发售元宇宙虚拟币非法谋利等，误导市场。

对此，应加强监管，在技术层面、法律层面、道德伦理层面对元宇宙发展进行约束，明确法律性质、交易方式、监督主体、监督方式等。此外，元宇宙的发展，可能使用户信息被盗用或滥用等安全隐患变得更加突出、更加复杂、更加隐蔽，这需要有关部门在积极开展风险研判，进一步提升防范意识和手段。