一、项目概况

项目主要内容：建设“爱山东”及“泉城办”APP 济南高新区专区，实现更多高频事项、秒批秒办事项在移动端办理；新建电子材料等数据资产的收发管理系统， 支持管委会各部门能收取办事群众数字保险箱中的材料；应用区块链技术，实现数据的共享共治及数据治理，提升基层人员获取数据、使用数据的能力；建设机关内部一次办成平台高新区分厅，优化提升部门间工作的行政效能。

基于“区块链数字保险箱”的不见面审批示范区建设项目

二、建设目标

根据《济南市公共数据资源开发利用试点方案》《关于做好网上政务服务事项数据质量提升相关工作的通知》《关于进一步加强“爱山东”运营有关工作的通知》《关于加快推进区县机关内部“一次办成”改革的通知》等各项通知的要求，不断优化提升线上对老百姓的服务质量和服务体验，进一步加强扩大区块链及数字保险箱的应用范围，经过分析和调研，建设爱山东及泉城办 APP 济南高新区专区，实现更多高频事项、秒批秒办事项移动端办理，并且实现群众通过移动端办事时，相关办事材料能直接通过数字保险箱获取。

利用已有数字保险箱，增加事项告知提醒、进度更新汇报、办事注意事项显示、在线视频帮办等功能；新建电子材料等数据资产的收发管理系统， 支持管委会各部门能收取办事群众数字保险箱中的材料，实现办事材料的数字提交， 进一步减材料；应用区块链技术，实现数据的共享共治及数据治理，提升基层人员获取数据、使用数据的能力；搭建机关内部一次办成平台，进一步优化流程，提高办事效率和办事质量。

通过本项目建设，促进数据资源整合，加快落实“一次办成”改革，进一步优化营商环境，提升政务服务水平。

三、建设原则

可持续性原则

本期项目建设，要充分利用高新区已建设区块链+政务服务平台的框架、底层、硬件、数据库等，保证与区块链+政务服务平台的一致性与服务配套，避免服务成本大幅增加或原有投资损失，实现可持续性建设。

标准化原则

系统建设在功能、技术、架构、安全等各方面应符合国家有关标准或行业标准规范。系统开发应采用成熟的、先进的信息技术标准，保证系统与委办局的数据交换和联动。

开放性原则

采用开放式的系统架构，根据系统发展需求提供可扩充的信息接口，使系统可以与多渠道的政务服务系统对接、与各部门业务系统对接，使系统成为政务服务的数字底座及协作中枢，以提高系统的适应性，降低整个系统的开发、运行和维护成本。

扩展性原则

软件设计要遵循扩展性原则，软件按模块化、组件式设计开发，使得系统和功能模块间的耦合度小内聚性高，便于系统的集成和扩展。在应用软件体系结构等的设计上，应符合今后扩充和其他系统对接互联的要求，能够与各系统通过数据交换进行信息的共享和交换。

安全性原则

系统建设涉及到服务对象数据等涉密信息，系统需要采用可行的安全机制，加强前期区块链技术的应用，确保政务信息安全可信传递，要给出切实可行的方案，考虑各种可能存在的风险，并给出相应的措施。

四、功能需求

• 数字保险箱创新应用

济南高新区 2018 年在山东省率先应用区块链技术搭建了“区块链+政务服务平台”，并且在该平台上搭建了数字保险箱应用。该平台支撑的第一个场景是企业开办一次办成，取得了比较好的成效。结合已有场景的实践，为进一步深化数字保险箱的应用， 切实通过数字保险箱的应用减少办事材料的提交，提高跨部门业务协同效率，建设基

于数字保险箱的数字资产收发管理系统，方便各部门通过该系统获取区块链上的数字资产。

• • 区块链数据资产收发管理系统

建设电子材料等数据资产的收发管理系统，支持管委会各部门能收取办事群众数字保险箱中的材料，实现办事材料的数字提交，进一步减材料。对于政府产生的证照、证明等材料，可以定制模板生成相关图片或文件信息，直接上链。并且支持根据获取的某类电子材料，能自动生成内部协同流程和审管互动流程。

数据下链管理

通过数字保险箱进行授权，授权后，系统可从链上相关数据资产。

可查看历史下链数据资产的历史，包括操作人、操作时间、办事主体、下链材料等信息。

可按照部门配置相关的事项及事项对应的数据资产材料。

查看详细的从链上下载的数据资产信息，增加当前登录用户等的水印显示，防止拍照等问题发生，确保数据安全。

数据资产上链管理

主管部门为办事群众、办事企业产生的证照、证明等有价值的数据资产，可以直接进行上链操作，当做是可复用的电子材料，以便后续复用。

对于有固定样式的证照、证明等数据资产，可以通过系统配置固定模板及数据项， 程序自动合成电子材料。

查询统计

查询数据资产下链、上链相关记录。

• 爱山东及泉城办APP高新区专区建设

为进一步提升掌办能力，提升群众使用移动端办事的体验感和满意度，建设爱山东及泉城办 APP 济南高新区专区，包括 50 项高频政务服务事项开发接入，15 项特色应用、无证明、秒批秒办应用开发接入，6 项“一件事”开发接入，“泉城办”专区个性化建设等内容。

• • 高频政务服务事项开发接入

完成 50 项高频政务服务事项的开发接入，包括服务应用调研、应用开发、测试联调、应用入驻、审核、测试及发布等内容。

• • 特色应用、无证明、秒批秒办应用开发接入

完成 15 项特色应用、无证明、秒批秒办使用的应用开发接入，包括应用调研和设计，第三方接口对接联调测试，应用开发，应用功能测试联调，应用入驻、审核、测试及发布等内容。

• • “一件事”开发接入

完成 6 项“一件事”开发接入，包括需求调研、事项开发、应用审核、测试联调、应用上下线进行管理等。

• • “泉城办”专区个性化建设

对“爱山东·泉城办” APP 专区页面从服务、栏目、主题和功能等角度进行展示和布局个性化规划。对设计好的专区页面开发实施，做好兼容性测试，发布至“爱山东·泉城办”专区。

• 区块链+数据治理

当前，全球正在处于从工业经济迈向数字经济的历史机遇期，数据成为驱动经济社会创新发展的重要动力，数据治理成为数字经济发展质量的关键，虽然已经取得了一定的成果，但是真正将数据治理为有价值的资产，仍然存在流通障碍，区块链分布式存储、可追溯不可篡改、多级加密安全的技术特性能够有效解决数据治理过程中面临的资产流通问题。为了提升高新区各部门获取数据、使用数据的能力，应用区块链技术，在社区网格化管理、工程建设项目等领域开展数据治理工作，保障数据存储和传输的安全性和隐私保护性，并厘定数据产权，促进数据共享和流动，发挥数据产权最大效用。

• • 区块链+社区网格化治理

围绕当前疫情防控形势，应用区块链技术，加强对社区居民及园区职工的疫苗接种信息的跟踪追溯，让社区网格员更方便知晓片区接种情况进而开展有的防控措施。

通过社区数据的积累及治理，让网格员能掌握片区的人员情况，通过区块链获取公安、城管等机构关于片区的相关数据，实现数据的共享、共治和维护，对片区的有序运行和社会治理开展更好的服务。

• • 区块链+建设项目数据治理

应用区块链技术，搭建建设项目数据治理服务系统，实现建设项目数据的上链治理，帮助各部门、各科室之间实现项目信息的变动实时更新，进而消除信息不对称； 做到审管互动、内部签批更加及时，公文函件留痕可查；同时系统主动发送警报告知、办事攻略，提醒企业及时履行承诺事项和应尽义务；企业咨询在手机端发起，相关业务人员共同回复，无需再跑腿排队；最终实现了建设项目全生命周期透明展示，实时掌握项目进展。

数据上下链管理

对建设项目涉及到的各种数据进行梳理，形成数据资产，并根据不同的使用场景实现数字资产的有效管理使用。

链上协同

满足不同场景跨部门协同需要，可以直接推送到相关部门或者项目方，开展审管互动、信息提醒等操作，通过数据资产的可信传递实现业务的协同。

数据监控

对建设项目的基本信息、已办理的事项、上链的数据资产、未办理事项、链上协同情况等信息进行监控，可以监控某个项目，也可以监控所有项目。

企业服务

企业可通过数字保险箱查看相关的数据资产，并且根据需要办理的事项，开展线上的咨询服务。企业可通过移动端、电脑端向政府业务人员发起在线文字咨询或视频咨询，业务人员在收到企业咨询后及时做出在线回复。办事企业可以通过移动端进行视频通话、资料传送、咨询评价等操作，通过电脑端进行桌面共享操作。工作人员端可以进行咨询备注、视频转单、邀请参会、发送材料、发送办事指南等操作。对于需要通过视频办事的企业，本次办事涉及的材料在数字保险箱中有数字资产的，可以直通过手机进行数字资产的授权，实现电子材料的可信传递和提交。

• 机关内部一次办成

全面梳理高新区机关内部“一次办成”办事事项，明确事项名称、适用依据、办理时限、申请形式、申请材料、申请表单、是否容缺、办事流程、裁量基准、分管领导、责任处室和联系电话等，制定具有可操作性、可预期性的办事指南，绘制标准化流程图，全面构建统一规范、动态调整的标准化部门间办事事项和办事指南体系。进一步优化部门间办事流程，按照“减事项、减次数、减材料、减时间”要求，进一步优化流程，提高办事效率和办事质量。加快数据共享和系统对接，实现各类信息系统有效对接和证明材料共享调用，以“数据跑”代替“人工跑”。

• • 办事指南配置

根据市本级总平台的分级管控，参照《事项办事指南参考样式》，编制事项的办事指南，通过后台管理页面配置指南信息。完成办事指南的梳理，根据办事指南材料， 进行事项库的搭建、事项内容的配置、事项发起、管控权限的分配，为事项分配唯一标识。

• • 表单流程配置

根据办事指南材料、附件材料等，进行事项表单的设计、配置和搭建。在表单中应设置好接口关联，对表单字段与调用接口字段进行对应匹配，配置完成后即可实现在办理事项时直接调用第三方系统数据自动填充至表单中，无需手工录入表单信息。

梳理选择的高新区事项申请材料，对所有环节事项的流转材料名称进行统一规范并配置，形成主题事项“一个流程”在不同部门之间内部流转，减少办事人员部门现场跑动次数，真正实现部门内部办事“一次办成”。

• • 接口开发、调试

按照全省统一的接口规范，结合高新区实际业务需求，完成济南高新区机关内部“一次办成”服务平台与各个业务系统的接口开发和联调测试工作，完成与第三方业务系统的打通。