全球区块链合规联盟首席合规顾问

泰和泰（北京）律师事务所律师

罗滔

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自 2008 年中本聪发表《比特币：一种点对点的电子现金系统》以来，比特币所采用的区块链底层技术已经发展十多年。2016 年，中国国务院发布《“十三五”国家信息化规划》首次将区块链纳入新技术范畴并作前沿布局，标志着中国开始推动区块链技术和应用发展。此后，中央和地方纷纷出台了相关监管或扶持政策（地方政策偏扶持类），为区块链技术和产业发展营造了良好的政策环境。

2020年，区块链作为数字经济的重要组成部分，越来越频繁地出现在各地方政府的政府工作报告中，被视为加快传统实体产业和现代服务业高质量发展的一大助力。据悉，全国已有22个省（自治区、直辖市）将区块链写入2020年政府工作报告，不仅涵盖北上广，重庆、甘肃等中西部省份也已将区块链视为经济弯道超车的新赛道。

从各地政府工作报告内容来看，大多数地方政府将区块链视作当地产业优化升级的技术助力、数字经济产业的新增长点，并对当地区块链发展提出了更为具体细化的目标。重庆、山东、海南、陕西4省市提出区块链相关产业园区建设，北京、江西、山东、广东、海南、福建、甘肃7省市还提及了当地区块链应用场景方向，其中，电子政务成为共同的诉求。

“东强西弱”的格局或将改变

总体来看，国内区块链产业主要集聚在北上广深等具有资源、设施及政策优势的一线城市。但“东强西弱”的格局正在悄然发生变化，在目前国内区块链赛道上，不只有东部经济发达省市，还有更多的中西部后起之秀在奋起直追，区块链正在获得越来越多地方政府的重视。

山东省2020年政府工作报告中提到，山东省制造业基础雄厚，涵盖全部41个工业大类、197个中类，拥有规模以上工业企业2.8万家，产业赋能潜力巨大。随着5G、云计算、大数据、人工智能、区块链等与制造业的深度融合、广泛应用，产业智慧化、智慧产业化必将迸发出澎湃动力。报告还强调，坚决培育壮大新动能；加快布局“新基建”，年内新开通5G基站4万个，建设省级区块链产业园区，在金融科技、电子政务、社会治理等领域加速场景应用。

重庆市政府工作报告中四次提及区块链：在推进产业转型升级上，实施制造业高质量发展专项行动方案，出台了生物医药、区块链、工业互联网等专项政策；在壮大“芯屏器核网”全产业链上，提档升级区块链产业创新基地，促进区块链技术和产业创新发展；在建设“云联数算用”要素集群中，建设以AI计算、区块链等为支撑的赋能平台。

甘肃省政府工作报告中提到，在十大生态产业发展突破中，全省区块链基础平台“数字甘肃、如意之链”已经上线；在加快建设“数字甘肃”中，推动区块链产业布局和产业变革，加快拓展区块链在有色金属、文化旅游、通道物流、知识产权等领域的应用场景。

可见，区块链在中国的发展已不再局限于经济发达省份，而是出现多点开花，多个产业聚集区域并存的新格局。随着各省市对区块链重视程度的不断提升，省市区块链产业竞赛将更加激烈。

中西部地区依然面临更多挑战

近几年来，北京、上海、广东、江苏等超过30个省市地区发布了政策指导文件，开展区块链产业链布局，全国已成立区块链产业园共计22家，其中20家都是政府主导或参与推进。目前，我国区块链产业已经初步形成了环渤海、长三角、珠三角及湘黔渝四大区块链产业区聚集区。

从各聚集区企业占比和估值占比看，环渤海区块链聚集产业区以北京和青岛为主体，辐射天津、河北、山东等地区;长江三角洲聚集区以上海、杭州为主体，南京、苏州及周边城市；珠江三角洲以深圳、广州为主体，辐射佛山、海南等城市；湘黔渝聚集区以贵阳、重庆和长沙为主体，辐射中西部地区。

与这三个聚集区相比，中西部地区依然面临更多挑战。主要表现为，在产业基础方面与深圳、杭州等东部城市仍有较大差距；在资本支持上，西部城市的劣势尤为明显。如果中西部地区希望实现区块链产业可持续发展，全方位缩小与东部的发展差距，还需要设法吸引更多资本，支持地区产业发展。

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