《从务虚到务实：数字经济政策路线图（一）|数字经济政策专题》一文中，我们从国家层面，梳理了数字经济相关政策。

为推进相关大政方针和政策落实，各部委也先后出台了更具体化的政策。

本文从整体规划、实践应用、制度规范三方面进行分类梳理。

01

整体规划：到2025年取得决定性进展

国家信息化规划

2021年12月27日，中央网络安全和信息化委员会发布《“十四五”国家信息化规划》。规划提出，到2025年，数字中国建设取得决定性进展，信息化发展水平大幅跃升，数字基础设施全面夯实，数字技术创新能力显著增强，数据要素价值充分发挥，数字经济高质量发展，数字治理效能整体提升。

国家政务信息化

2021年12月24日，国家发展改革委印发《“十四五”推进国家政务信息化规划》。规划提出，到2025年，政务信息化建设总体迈入以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为主要特征的融慧治理新阶段，跨部门、跨地区、跨层级的技术融合、数据融合、业务融合成为政务信息化创新的主要路径，逐步形成平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监管的新型数字政府治理模式，经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境等领域的数字治理能力显著提升，网络安全保障能力进一步增强，有力支撑国家治理体系和治理能力现代化。

互联网+政务

2018年6月22日，国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，提出要加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”，根据党中央、国务院关于推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享等重要工作部署，制定本实施方案。

信息化发展

2021年12月23日，民政部印发《“十四五”民政信息化发展规划》，

规划提出，到2025年，全面形成与网络强国、数字中国、智慧社会建设相适应的民政信息化发展新局面，体系规划设计更加完善，统筹协调机制更加有效，数字技术与民政工作融合更加深入，民政领域网络化、数字化、智能化水平显著提升，基本民生保障精准化、基层社会治理精细化、基本社会服务便捷化取得明显进展，信息化在促进民政事业高质量发展、提升人民群众满意度等方面发挥更大作用。

数字经济乡村计划

2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》提出:

到2025年，数字乡村建设取得重要进展。初步建成一批兼具创业孵化、技术创新、技能培训等功能于一体的新农民新技术创业创新中心，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，基本形成乡村智慧物流配送体系。乡村网络文化繁荣发展，乡村数字治理体系日趋完善。

到2035年，数字乡村建设取得长足进展。城乡“数字鸿沟”大幅缩小，农民数字化素养显著提升。农业农村现代化基本实现，城乡基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系和治理能力现代化基本实现，生态宜居的美丽乡村基本实现。

到本世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。

数字化+商品市场优化升级

2021年5月13日，商务部、发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、海关总署、市场监管总局、中国贸促会印发《商品市场优化升级专项行动计划（2021-2025）》，鼓励商品市场依托行业大数据平台，衔接匹配上游供应与下游需求，打通产业链各环节，打造适应数字经济发展的新型商品集散中心。

数字经济+就业

2020年7月15日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部等13个部门联合印发《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》，该意见提出，打造数字经济新优势，推动“互联网+”和大数据、平台经济等，以重大项目为抓手创造新的需求，培育新的就业形态，带动多元投资，形成强大国内市场。

2018年9月18日，国家发改委、工信部等联合发布《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》，里面提到，大力发展数字经济稳定并扩大就业，促进经济转型升级和就业提质扩面互促共进。

“上云用数赋智”行动

2020年4月7日，国家发展改革委中央网信办印发《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》，该方案包括：构建多层联动的产业互联网平台、加快企业“上云用数赋智”、建立跨界融合的数字化生态、加大数字化转型支撑保障等内容。

02

实践应用：深度融合

1、信息通信服务

信息化和工业化深度融合发展

11月17日，工业和信息化部印发《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》，规划提出，到2025年，全国两化融合发展指数达到105，主要发展目标包括：新模式新业态广泛普及；产业数字化转型成效显著；融合支撑体系持续完善；企业融合发展活力全面激发；融合生态体系繁荣发展。

信息通信服务

2021年 11月1日，工业和信息化部印发《关于开展信息通信服务感知提升行动的通知》，推动信息通信行业进一步改善服务质量，提升服务水平，简称“524”行动。

服务举措“五优化”：一是优化资费套餐设置展示方式，二是优化双千兆服务宣传方式，三是优化隐私政策和权限调用展示方式，四是优化APP开屏弹窗信息展示方式，五是优化网盘类服务提供方式。

建立个人信息保护“双清单”：一是已收集个人信息清单，二是第三方共享个人信息清单。

服务能力“四提升”：一是提升跨区域通办能力，二是提升携号转网服务能力，三是提升客服热线响应能力，四是提升APP关键责任链个人信息保护能力。

软件和信息技术服务业

2021年11月15日，工业和信息化部印发《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》，指出“软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础，是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑”。规划提出产业基础实现新提升、产业链达到新水平、生态培育获得新发展、产业发展取得新成效等四个发展目标。

2、大数据

2021年11月15日，工业和信息化部印发《“十四五”大数据产业发展规划》。规划明确了六项主要任务：一是加快培育数据要素市场；二是发挥大数据特性优势；三是夯实产业发展基础；四是构建稳定高效产业链；五是打造繁荣有序产业生态；六是筑牢数据安全保障防线。规划提出了提升数据思维、完善推进机制、强化技术供给、加强资金支持、加快人才培养、推进国际合作等六项保障措施。

2021年5月24日，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》。

《实施方案》包括加强绿色集约建设、推动核心技术突破、加快网络互联互通、加强能源供给保障、强化能耗监测管理、提升算力服务水平、促进数据有序流通、深化数据智能应用、确保网络数据安全。

3、5G、区块链、IPv6

5G

2021年7月5日，工业和信息化部等十部门印发关于《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》的通知，旨在形成“需求牵引供给，供给创造需求”的高水平发展模式，驱动生产方式、生活方式和治理方式升级。

5G+应用

2020年3月24日，工业和信息化部发布《关于推动5G加快发展的通知》，促进5G全面发展，推动5G+医疗健康创新发展、实施“5G+工业互联网”512工程、促进“5G+车联网”协同发展、构建5G应用生态系统等几个方面。

区块链技术

2021年6月7日，工业和信息化部联合中央网信办印发《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》。

《指导意见》的发展目标分为两个阶段。到2025年底，区块链产业综合实力达到世界先进水平，产业初具规模。区块链应用渗透到经济社会多个领域，在产品溯源、数据流通、供应链管理等领域培育一批知名产品，形成场景化示范应用。到2030年底，区块链产业综合实力持续提升，产业规模进一步壮大。区块链与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术深度融合，在各领域实现普遍应用，培育形成若干具有国际领先水平的企业和产业集群，产业生态体系趋于完善。

关于IPv6

2021年 11月10日，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部等12部门印发《关于开展IPv6技术创新和融合应用试点工作的通知》，联合组织开展IPv6技术创新和融合应用试点工作，聚焦重点领域，优先方向和瓶颈问题，探索IPv6全链条、全业务、全场景部署和创新应用，以点促面，整体提升IPv6规模部署和应用水平。

2021年7月8日，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室印发《IPv6流量提升三年专项行动计划（2021-2023年）》。

《行动计划》提出两阶段发展目标。到2021年底，移动网络IPv6流量占比超过20%，固定网络IPv6流量规模较2020年底提升20%以上，获得IPv6地址的固定终端占比超过70%，IPv6网络平均丢包率、时延等关键网络性能指标，连接建立成功率、页面加载时间、视频播放卡顿率等关键应用性能指标与IPv4基本一致；到2023年底，移动网络IPv6流量占比超过50%，固定网络IPv6流量规模达到2020年底的3倍以上，获得IPv6地址的固定终端占比超过80%。

4、新能源

5G+能源

2021年6月7日，国家发展改革委、国家能源局、中央网信办、工业和信息化部联合编制了《能源领域5G应用实施方案》，旨在探索可复制、易推广的5G应用新模式、新业态，支撑能源产业高质量发展。

发展目标为未来3-5年拓展一批5G典型应用场景，建设一批5G行业专网或虚拟专网，探索形成一批可复制、易推广、有竞争力的商业模式。

智能光伏产业

2021年12月31日，工业和信息化部等5部门联合印发《智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》，指出光伏产业是基于半导体技术和新能源需求而融合发展、快速兴起的朝阳产业，也是实现制造强国和能源革命的重大关键领域。行动计划提出实施2项行动，即智能光伏产业创新提升行动、智能光伏系统融合发展行动。

5、智能制造

智能制造

2021年12月21日，工业和信息化部等8部门联合印发《“十四五”智能制造发展规划》。

规划强调，智能制造是制造强国建设的主攻方向，其发展程度直接关乎我国制造业质量水平。发展智能制造对于巩固实体经济根基、建成现代产业体系、实现新型工业化具有重要作用。

机器人产业

2021年12月21日，工业和信息化部等15部门联合印发《“十四五”机器人产业发展规划》。

规划提出，到2025年，我国成为全球机器人技术创新策源地、高端制造集聚地和集成应用新高地。一批机器人核心技术和高端产品取得突破，整机综合指标达到国际先进水平，关键零部件性能和可靠性达到国际同类产品水平；机器人产业营业收入年均增速超过20%；形成一批具有国际竞争力的领军企业及一大批创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业，建成3-5个有国际影响力的产业集群；制造业机器人密度实现翻番。

建材工业智能制造数字转型

2020年9月16日，工业和信息化部办公厅发布的《建材工业智能制造数字转型行动计划（2021-2023年）》提出，到2023年，建材工业信息化基础支撑能力显著增强，智能制造关键共性技术取得明显突破，重点领域示范引领和推广应用取得较好成效，全行业数字化、网络化、智能化水平大幅提升，经营成本、生产效率、服务水平持续改进，推动建材工业全产业链高级化、现代化、安全化，加快迈入先进制造业。

城市信息模型（CIM）基础平台

2021年6月住房和城乡建设部印发《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则（修订版）》。修订后的导则适用于城市信息模型（CIM）基础平台及其相关应用的建设和运维。

6、物联网、工业互联网

物联网

2021年9月10日，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室、科学技术部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委员会、国家能源局等八部门联合印发《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021-2023年）》。

《行动计划》明确到2023年底，在国内主要城市初步建成物联网新型基础设施，社会现代化治理、产业数字化转型和民生消费升级的基础更加稳固。

突破一批制约物联网发展的关键共性技术，培育一批示范带动作用强的物联网建设主体和运营主体，催生一批可复制、可推广、可持续的运营服务模式，导出一批赋能作用显著、综合效益优良的行业应用，构建一套健全完善的物联网标准和安全保障体系。

工业大数据发展

2020年04月28日，工业和信息化部发布《关于工业大数据发展的指导意见》。

《指导意见》提出促进工业数据汇聚共享、融合创新，提升数据治理能力，加强数据安全管理，着力打造资源富集、应用繁荣、产业进步、治理有序的工业大数据生态体系。

工业互联网

2020年3月6日，工业和信息化部办公厅发布《关于推动工业互联网加快发展》的通知，文件涉及工业互联网发展的安全保障、创新发展，完善产业生态链等几方面内容。

7、医疗、养老、护理

智慧健康养老

2020年10月20日，工业和信息化部等三部门联合印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）》，指出智慧健康养老产业是以智能产品和信息系统平台为载体，面向人民群众的健康及养老服务需求，深度融合应用物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的新产业形态。

“互联网+护理服务”

2020年12月8日，国家卫生健康委办公厅发布《关于进一步推进“互联网+护理服务”试点工作》，扩大了试点范围：原明确的试点省份（北京、天津、上海、江苏、浙江、广东）按本通知要求继续开展试点，其他省份原则上至少确定1个城市开展“互联网+护理服务”试点工作。试点期限1年，2021年1月—12月。

互联网+医疗健康

2020年12月4日，国家卫生健康委、国家医疗保障局和国家中医药管理局联合发布关于《深入推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动》的通知。

该通知指出，推进“一体化”共享服务，提升便捷化、智能化、人性化服务水平，完善“互联网+”医疗在线支付工作，推进“一网办”政务服务，强常态化疫情防控信息技术支撑。

互联网+医疗

2018年4月28日，国务院办公厅印发《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》，提出鼓励医疗机构应用互联网等信息技术拓展医疗服务空间和内容，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。

8、互联网+旅游

2020年11月30日，文化和旅游部、国家发展改革委和教育部等十个部门联合发布《深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》，提出，要建成一批智慧旅游景区、度假区、村镇和城市。到2025年，“互联网+旅游”融合更加深化，以互联网为代表的信息技术成为旅游业发展的重要动力。依托网络平台的定制化旅游产品和服务更加普及。

2020年11月18日，文化和旅游部发布《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》。

该意见指出，文化产业和数字经济融合发展迈向新阶段，数字化、网络化、智能化发展水平明显提高，形成新动能主导产业发展的新格局，数字文化产业发展处于国际领先地位。

到2025年，培育20家社会效益和经济效益突出、创新能力强、具有国际影响力的领军企业，各具特色、活力强劲的中小微企业持续涌现，打造5个具有区域影响力、引领数字文化产业发展的产业集群，建设200个具有示范带动作用的数字文化产业项目。

9、其他

电子商务发展规划

2021年10月9日，商务部、中央网信办、发展改革委印发《“十四五”电子商务发展规划》。

规划指出，电子商务是通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的经营活动，是数字经济和实体经济的重要组成部分，是催生数字产业化、拉动产业数字化、推进治理数字化的重要引擎，是提升人民生活品质的重要方式，是推动国民经济和社会发展的重要力量。

数字化+茧丝绸行业

2021年9月9日，商务部发布《关于茧丝绸行业“十四五”发展的指导意见》，该意见提出，大力培育新型消费，顺应数字经济发展趋势，鼓励企业建立智慧供应链，拓展无接触式消费体验，壮大丝绸新零售新业态。

数字化赋能中小企业

2020年3月18日，工业和信息化部办公厅公布印发关于《中小企业数字化赋能专项行动方案》的通知。该《方案》旨在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，以数字化赋能中小企业，助力疫情防控、复工复产和可持续发展。

03

制度规范：标准化、规范化

物联网基础安全标准体系

2021年9月23日，工业和信息化部办公厅印发《物联网基础安全标准体系建设指南》。

指南指出，物联网基础安全标准主要是指物联网终端、网关、平台等关键基础环节的安全标准，物联网基础安全标准体系包括总体安全、终端安全、网关安全、平台安全、安全管理等5大类标准。

网站平台信息管理

2021年9月15日，国家互联网信息办公室发布《关于进一步压实网站平台信息内容管理主体责任的意见》，旨在充分发挥网站平台信息内容管理第一责任人作用，引导推动网站平台准确把握主体责任，明确工作规范，健全管理制度，完善运行规则，切实防范化解各种风险隐患，积极营造清朗网络空间。

平台经济规范

2019年8月1日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，从优化完善市场准入条件，降低企业合规成本，创监管理念和方式，优化平台经济发展环境，强化平台经济发展法治保障等几个方面，对平台经济提出指导意见。

互联网信息服务算法推荐管理

2021年12月31日，国家互联网信息办公室、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国公安部、国家市场监督管理总局4部门联合公布《互联网信息服务算法推荐管理规定》。

《规定》提出，建立健全用户注册、信息发布审核、数据安全和个人信息保护、安全事件应急处置等管理制度和技术措施，配备与算法推荐服务规模相适应的专业人员和技术支撑；定期审核、评估、验证算法机制机理、模型、数据和应用结果等；建立健全用于识别违法和不良信息的特征库，发现违法和不良信息的，应当采取相应的处置措施；加强用户模型和用户标签管理，完善记入用户模型的兴趣点规则和用户标签管理规则；加强算法推荐服务版面页面生态管理，建立完善人工干预和用户自主选择机制，在重点环节积极呈现符合主流价值导向的信息；规范开展互联网新闻信息服务，不得生成合成虚假新闻信息或者传播非国家规定范围内的单位发布的新闻信息；不得利用算法实施影响网络舆论、规避监督管理以及垄断和不正当竞争行为。

加强网络文化市场未成年人保护

2021年 11月29日，文化和旅游部办公厅印发《关于加强网络文化市场未成年人保护工作的意见》，严禁借“网红儿童”牟利，保障未成年人在网络空间的合法权益。

网络直播规范管理

2021年2月9日，国家互联网信息办公室、全国“扫黄打非”工作小组办公室等七部门联合发布《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》，网络直播平台要建立健全直播账号分类分级规范管理制度、直播打赏服务管理规则和直播带货管理制度，要针对不同类别级别的网络主播账号在单场受赏总额、直播热度等方面合理设限，要对单个虚拟消费品、单次打赏额度合理设置上限，对单日打赏额度累计触发相应阈值的用户进行消费提醒，必要时设置打赏冷静期和延时到账期。

由上来看，针对重点领域，从规划、应用到制度规范，相应政策都进行了重点覆盖，以引领、推动、规制相关领域数字化发展。

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