潍坊新村，坐落于上海浦东的陆家嘴金融贸易核心区内。这是一个公认的“难管”区域：3.89平方公里辖区内，屹立着89幢商务楼宇。“上班时间，有约25万人来此工作；下班时间，又有约25万人来此消费。”浦东公安分局潍坊新村派出所所长崔卫东在基层干了大半辈子，曾经担任过四所派出所所长、经验丰富的他也不由坦言，这是一块难啃的骨头。

一栋栋楼宇、一条条小路、一串串足迹……在这里，所长崔卫东带领全体民警将商圈治理、楼宇管控作为重中之重，探索“枫桥式”楼宇治理新模式。图说：“立体社区”有了专管民警。浦东公安供图（下同）

一栋栋楼宇的创新：“立体社区”有了专管民警

位于潍坊新村的上海嘉兴大厦是全国楼宇党建发轫地，21年前首创“支部建在楼上”，逐步发展成了汇聚政府、社会、楼宇等各方力量的协商共治平台“楼事会”。潍坊新村派出所借鉴社区民警兼任社区党组织副书记工作制度，挑选党员民警入驻“楼事会”，让每栋楼宇都能拥有属于自己的专管民警。

李勇平是世纪汇广场的专管民警，他一直记得自己第一次来到“1192弄老上海风情街”时的场景：摩肩擦踵的游客、昏暗的灯光，和数不清的商家。那一刻，李勇平立马额头冒汗：“我们专管民警最怕的就是人多！”

世纪大道站，上海轨交目前唯一的四线换乘站，2号线、4号线、6号线、9号线在此交汇。世纪汇广场，就是这座巨型枢纽的上盖建筑，人流量可想而知。

民警的力量毕竟有限，如何联动各方力量消除隐患？2020年6月，由派出所会同各楼宇“楼事会”牵头，潍坊新村各楼宇都组织起联勤联动巡逻安保力量。世纪汇广场也包括其中，甚至更进一步将地铁安保力量也纳入其中。

今年春节以来，管理方式又升级了，在“楼事会”的支持下，派出所正试点“商户联保”。如今，每几家毗邻商户都有一名“小组长”，每个楼层设有一名“队长”，而李勇平就是“大队长”：“就好像是无数根风筝线，如今都攥在我手里，管理起来更加得心应手，确保平安不出事。”

世纪汇广场是潍坊新村楼宇商圈管理的一个生动缩影。像李勇平这样的“专管民警”，潍坊新村派出所共有11名——把楼宇看作“立体社区”，“楼事会”便是“居委会”，派驻党员民警成为“楼事会”成员，以党建促管理，将警务室延伸至大楼内，成为潍坊新村派出所探索精细化管理的创新之举。图说：“立体社区”有了专管民警。

一条条小路的厘清：历史难题获“清单式”破解

在竹园商贸区内，有一条无名小路曾让行经此地的市民怨声载道：“共享单车随意扎堆，机动车违法停车，把几百米的小路堵得水泄不通，外面进不去，里面出不来！”这是一条无名内部通道，属于红线范畴内自管道路，交警无法贴单，然而各大楼物业都无力统管。

如何让一条“三不管”的无名路恢复秩序？潍坊新村派出所发现这一问题后，先后召开了5次会议，召集各大楼“楼事会”成员实地走访，达成共识：由商贸区共同出资，街道资金补贴修建交通设施，维护竹园商贸区内交通秩序……曾经的模糊地带，在民警的努力下被一一厘清。今天，走在竹园商贸区，这条昔日拥堵不堪的无名小路已焕然一新：通道中间树立红白铁杆，确保机动车的双向通行，在转角处画好禁停标志，确保道路通畅。

“楼宇安定，潍坊才安定。”这是崔卫东时常挂在嘴边的话。一旦发现群体性矛盾，无论是否激化，接警民警一律引导各方到派出所来解决问题。

“由我们搭建平台，协调司法、信访、劳动、律师事务所等相关部门及时介入化解。”派出所教导员王素婷，是同时拥有律师资格证书、心理学证书的“多面手”，她告诉记者，像这样的调解工作他们年内至少做了200起，“虽然这样做，我们是辛苦了，但能够在基层就有效化解矛盾，也为大楼提供了安全有序的营商环境。”图说：潍坊新村派出所。

一串串足迹的深入：解开每位报警人的心结

派出所民警们始终记得一个云南姑娘，她叫阿芬。当大家通过手机看到阿芬回到老家，与母亲紧紧相拥而泣时，他们觉得之前的所有努力都值了。

阿芬是他们2020年末救助的一名流浪人员。新冠疫情来临，又遇寒潮，崔卫东带着十个民警冒着寒风，2天内走遍了辖区内的绿化带、天桥、地下空间、垃圾厢房，救助了7名流浪人员，阿芬就是其中之一。

那是阿芬在外流浪的第21个冬天。民警在世纪大道附近发现她时，阿芬神情呆滞、浑身脏臭，对于询问却不理不睬。“问她叫什么名字？老家在哪里？反复询问她，她就呆呆地看着我们。”当班女民警回忆，“她来的时候，衣服、头发都很乱，表情很愁苦，见到陌生人，会伸手要抱抱，感觉得到她的害怕焦虑。”

民警发现，她可能存在心理疾病，需要专业医护人员疏导开解。于是，他们以疏导心理障碍为出发点，与浦东新区精神卫生中心联系。在医院治疗了一个多月后，好消息终于传来：阿芬愿意和人沟通了！原来，她曾先后在昆明、广东等地流浪，最终漂泊到了上海，在多方努力下，阿芬踏上了回乡的路，与家人团圆。

“公安工作没有捷径，我们的传家宝，就是迈开脚底板。”崔卫东是这么做的，也是这么要求派出所全体民警的。为了让民警下沉社区，一套110警情回访三级机制建立起来了——民警见面回访、副所长包干、所长抽查。

崔卫东告诉记者，今年回访机制又升级了，对于涉及侵财、侵权、扰序、纠纷、安全隐患类的警情，由民警全量见面回访：“这是一个‘笨办法’，但能够面对面解开每位报警人的心结，用我们的服务，换取老百姓安全感与满意度。”

新民晚报记者 杨洁