在新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来巨大冲击的大背景下，2020年我国数字经济发展势头迅猛，不仅在抗击疫情和恢复生产生活方面发挥出重要作用，更成为推动我国未来经济增长的强劲动力。

目前，全国各地都在争相布局数字经济，最近和此前一段时间，广东、北京、浙江、河北、江西等多地陆续发布了促进数字经济发展的相关政策举措。今年以来，数字经济为各地经济恢复性增长提供了有力支撑，尤其是在新冠肺炎疫情期间，在线教育、远程办公、无接触配送……一大批新业态新模式加速发展，展现出数字经济的强劲韧性和巨大发展潜力。据预测，到2030年我国数字经济体量有望突破百万亿元。

近日，广东省发布《广东省数字经济促进条例（征求意见稿）》，此前北京、浙江、河北、江西等多地也陆续发布了促进数字经济发展的相关政策举措。今年前三季度，数字经济逆势而上，有力支撑了经济复苏。如何看待当前数字经济的发展态势，着眼未来应如何布局？

各地抢抓数字经济新优势

《广东省数字经济促进条例（征求意见稿）》提出，全面建设数字经济强省。数据显示，今年1月份至9月份，广东省新建5G基站6.9万座，为全年建设目标的143.9%；累计建成5G基站10.6万座，数量居全国第一，基本实现深圳5G网络全覆盖、广州主要城区连续覆盖、珠三角中心城区广覆盖。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东认为，疫情期间，各地积极推动本地经济的数字化转型和社会的智能化改造，这既是推动现代化发展的应有之举，也是推动高质量发展的必由之路。

今年以来，多地陆续发布数字经济相关规划，加强顶层设计。例如，《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020—2022年）》提出，将北京市建设成为国际数字化大都市、全球数字经济标杆城市，到2022年数字经济增加值占地区生产总值比重达到55%。浙江省今年推动出台了《浙江省新型基础设施建设三年行动计划（2020—2022年）》等多项政策举措。前三季度，浙江已实施重点新基建项目74项，包括建设5G基站5.5万个。“数字新基建”重点项目加速上马，带动了通信等相关产业高速增长。

“数字经济时代成就了更多的可能性。传统经济往往更注重热门行业、顶尖行业，容易造成全国范围内的产业同质化现象。数字经济不只关注热门行业，数字经济能更好地实现规模经济和范围经济，各地即使经营非热门行业也有利可图。”盘和林说。

对于各地争相布局数字经济，盘和林认为，各地在设立数字经济发展目标和路径时，一定要多了解自己的地区、城市，走差异化道路。因为差异化既能提高收益，又能及早打造“护城河”。

着眼未来推动数字化发展

党的十八大以来，我国先后出台一系列重大政策文件，持续推动数字经济健康发展。2019年我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占国内生产总值比重达到36.2%，对GDP增长的贡献率为67.7%。

今年以来，相关政策举措继续出台。《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据与土地、劳动力、资本、技术并列为生产要素；13部门联合印发的《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》则首次明确提出了15个新业态新模式。

数字经济潜力巨大。据中国（深圳）综合开发研究院技术团队预测，2020年至2025年，中国数字经济年均增速将保持在15%左右。到2025年，数字经济规模将突破80万亿元，占GDP比重达55%。到2030年，数字经济体量有望突破百万亿元。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

刘向东认为，既要在技术研发方面下功夫，更要在应用方面提出新举措，包括构建多种数字化场景、建设数字经济试验区等，逐步形成具有竞争力的数字产业集群，提升我国在全球数字经济中的引领地位。

“过去数字经济发展更多是通过数字化手段将线下经济未释放的经济活力激活，是润滑作用。未来数字经济一定要着眼于实体经济，变润滑作用为改变作用，真正赋能实体经济，一方面对已有产业提质增效，另一方面创造更多新兴产业。”盘和林说。

发展数字经济的5大抓手

1.推动数字基础设施和技术发展是当务之急

着力推进通信网络、大数据、5G等数字基础设施和新技术的发展，高标准推动传统宽带网络、互联网数据中心等传统基础设施的升级改造，解决不同省（区、市）不同地区之间、城市与农村之间基础设施水平差距大的问题，积极构建高速、移动、安全、泛在的新一代数字基础设施，提高数字资源交互效果，为推动数字产业化和产业数字化升级奠定坚实基础。

2.深化数据治理和数据安全工作是重中之重

如同农业时代的土地、劳动力，工业时代的技术、资本，数据已成为数字经济时代的核心生产要素。

政府作为掌握海量公共数据的主体，应支持在医疗卫生、交通运输等重点领域先行先试，研究分级分类公共数据开放策略，探索建立科学有效的公共数据开放共享体制机制，加快推动社会各方开发利用公共数据资源的法制化、制度化、规范化，最大程度释放公共数据的潜能。

对于互联网企业、电商平台等采集的数据，应建立健全数据流通、平台经济、数据反垄断等相关立法，明确数据流通涉及的产权、定价等交易环节，规范数据采集、存储、使用、共享相关行为，规范平台各相关主体的权责，为数据流通创造良好的法律和政策环境。同时，要加快推出数据安全、个人信息保护等法律法规和制度规范，切实加强对个人数据的保护。

3.强化重点领域数字化智能化应用是现实所需

引导大数据、人工智能等新技术与三大产业深度融合发展，着力推动农业、工业和服务业向数字化、智能化、平台化、生态化升级，实现数字经济助推实体经济发展的叠加和倍增效应。促进人工智能、大数据、物联网等新技术向重点行业的渗透应用，加快推进智慧医疗、智慧教育、智能交通、无人驾驶、智能制造、智能家居等智能经济应用发展。

4.开展数字经济相关基础性研究是固本之源

数字经济具有许多不同于传统经济的特点，使用传统经济学理论加以解释和指导已不能完全奏效，亟须开展基础性研究。应推动高校、科研院所、研发中心加强对相关理论、技术和实操等方面的研究，在数据产权、竞争理论、企业组织、组织管理、产品定价等领域加快取得突破性成果，同时也可培养一批基础理论功底深厚、研发技术过硬的数字经济领军人才和骨干人才。

5.加强数字经济国际交流与合作是大势所趋

以数字丝绸之路跨境电商为依托，加快“一带一路”沿线国家数字基础设施的建设以及互联互通，实现数字流与信息流的互联互通，连接各个国家的核心生产要素和优势资源。加强与国际社会在智能化研发、智能化产业、智能化安全等方面的合作，加强对数字经济国际规则的研究，提升我国话语权。

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