冯俏彬/文 进入2022年以后，国际形势风云换变，俄乌冲突搅动世界。从国内看，3月以来，疫情多点散发，特别是上海、深圳、北京等数个经济发达城市先后经历了不同程度的封闭，对我国经济运行造成重大影响。近期中央政治局指出，要抓紧谋划增量政策工具，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。财政政策作为宏观调控的主要工具之一，更要提前准备和谋划好相关政策预案。

一、超预期因素严重影响我国宏观经济运行

俄乌冲突注定将对世界政治经济格局产生深远影响。由于俄乌在能源、粮食、化肥等占有较大的世界市场份额，因此一般估计俄乌冲突将会进一步抬升已经高企的全球通胀水平，增加能源和粮食供应的紧张程度。另外，俄乌冲突也是二战后国际秩序彻底崩坏的标志性事件，对世界政治经济格局将产生深远的影响。我们要做好应对这一真正百年未有之大变局的各方面准备，但从短期看，这一事件尚未对我国经济造成明显影响。

从国内的情况看，由于七大宏观政策靠前发力，1、2月份我国经济运行情况稳步回升，宏观经济一度出现向好局面。但进入3月以来，国内疫情多点散发，特别是上海、深圳等经济发达城市先后经历了不同程度的封闭，物流、人流、供应链受到冲击，对经济运行带来严重影响。当前，上海的疫情尚未结束，北京疫情又起，经济运行的不确定性进一步加大，需求收缩、供给冲击、预期转弱这三重压力不减反增，完成全年经济增长目标的难度陡然加大。

二、三种情景下政策预案的基本思路

近期国常会指出，目前一些非经济因素对于经济运行的影响超过预期，各方面要加强形势跟踪研判，及时研究应对预案。政策预案的研究要建立在对未来经济运行趋势综合研判的基础之上，我们以国际局势和国内疫情为两个主要影响变量，粗略估计未来一个时期的三种情景，据此考虑不同的政策预案。

第一种，俄乌冲突的影响暂不对我国产生较大影响，同时国内疫情形势好转。目前看，这是最有可能出现的一个局面。从时间上看，这种情景出现的时间窗口在第二季度。与这一情景相适应，政策预案的基本思路是“提前实施，靠前用力”，即用好余下7个月的时间，将原来拟全年内完成的任务提前付诸实施，加快工作进度，把失去的时间补回来，相关政策因时而动适时微调，但不做大的调整。

第二种，国际形势向对我不利的方向转化，包括但不限于国际通胀加快向国内传递，美对俄的制裁波及到我国，与此同时国内疫情继续散发，各地持续加大疫情防控力度。这是最坏的一种局面，要千百计防止出现这种情况。如果不幸出现这种局面，与之对应政策预案的基本思路是“调整预算，全力应急”，综合使用各类政策工具，集中力量应对变局。

第三种，国际形势朝向我有利的方面转化，如俄乌冲突的影响止步于国门之外，与美国的经贸关系趋于缓和；国内疫情基本控制住，经济社会基本恢复正常。这是最好的一种情况，应当创造条件促成事态向这个方向发展。与之相对应政策预案的基本思路是“以我为主，做好自己的事”，即不调整年度工作与目标，而是有序推进，全力落实。

三、 应对第一种情景的财政政策方案：加快今年积极财政政策的实施进度

展望全年形势，如果出现第一种情形，即俄乌冲突的影响暂时被挡在国门外，国内疫情威胁解除，经济社会运行基本恢复正常。这种情况下，主要的应对思路应当是：提前实施今年“两会”确定的主要政策，靠前用力，用好余下7个月的时间，通过加快工作的方式把把失去的时间补回来。具体在财政政策方面，有以下几个方面可做的事情。

1、加快增值税留抵退税的进度，提前将资金返回到企业账上

今年我国实施大规模的增值税留抵退税政策，这是稳定宏观经济的关键一招。根据相关工作安排，完成对微型企业、小型企业、中型企业、大型企业退税的时间节点分别是2022年4月30日前、6月30日、6月30日、12月30日。目前，各级税务部门正加快推进对小微企业的留抵退税工作。截至4月15日，已有4202亿元留抵退税款退到52.7万户纳税人的账户。分企业规模看，小微企业是受益主体，已获得退税的纳税人中，小微企业51万户，占比96.8%，涉及退税金额2422亿元，占比57.6%；大中型企业1.7万户，占比3.2%，涉及退税金额1780亿元，占比42.4%。今后一个时期，要继续保持这种势头，同时对中、大型进行政策宣传和退税辅导，政府与企业两方面都要提前做好退税前的准备工作，切实加快增值税留抵退税的进度，缓解广大企业资金链紧张局面。另外，历年累计下来的企业留抵退税总金额较大，除掉已确定今年要退还的1.5万亿元，尚余下相当部分。可密切关注形势发展，如果实施效果好且确有需要，也可考虑将余下的部分今年全部退还。

2、用足用好地方政府专项债务

今年我国地方政府专项债限额 为3.65万亿元，加上去年余下的额度，总体看资金面比较宽松。如果情况不进一步恶化，可维持这一额度，暂不做调整。但在操作上可从以下几个方面适当进行优化，以用好专项债，发挥好其对于稳增长的支撑作用。一是务必提前发行到位，坚决不出现项目等钱的问题。目前这方面财政部门已做好妥善安排，相关进展良好。二是扩大专项债的使用范围，除了目前交通、农田水利设施等九大范围之外，部分确有必要实施的公益项目如消费性基础设施等也可考虑纳入专项债的实施范围。三是适当放松使用条件，继专项债可用于资本金、可适当用于补充中小银行资本金之后，对部分外部性较大、但现金流不明确的公益项目，也可在规定时间内有条件地考虑使用专项债。此举虽然不完全符合专项债的内在要求，但与调整预算、临时增加一般债所需要时间和难度相比，不失为一种可行的权宜之计。

3、充好发挥社会保障制度自动稳定器的作用

疫情反复对于住宿、餐饮、旅游、交通、货运等行业造成了重大影响，目前社会上要求对相关群体发放现金补助的声音较高。我们认为，应当立足于发挥社会保障制度这一动稳定器的作用下解决问题，而不是另外出台新的临时性救助政策。一是加大失业救助的范围和力度，对已缴纳失业保险的人员要应救尽救、应助尽助。二是扩大最低生活保障范围，将因疫情基本生活受到影响的人员全部纳入。三增设临时生活困难救助，以保障受疫情影响群体的基本生活，现金、消费券均可以考虑。

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