Overview 概述

本文将从行业政策和发展规划出发，对电子发票行业以及其区块链应用的行业环境进行回顾和展望。

Report 报告

第四章区块链电子发票行业发展环境分析

行业政策环境分析

总体来说，区块链经历了由 2017 年的寒冬到 2019 年的扶持。国家在加大监管的同时，扶持推动国内区块链领域的研究和技术发展，并致力于推动标准化政策。

2016 年，国务院发布《「十三五」国家信息化规划》首次将区块链纳入新技术范畴并作前沿布局，标志着我国开始推动区块链技术和应用发展。此后，中央和地方纷纷出台了相关监管或扶持政策（地方政策偏扶持类），为区块链技术和产业发展营造了良好的政策环境。

在支持区块链技术发展方面

同年 10 月，工业和信息化部发布《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》。白皮书总结了国内外区块链发展现状和典型应用场景，介绍了中国区块链技术发展路线图以及未来区块链技术标准化方向和进程。

2016 年 12 月，国务院印发《「十三五」国家信息化规划》，其中《规划》首次将区块链技术列入国家级信息化规划内容。

2017 年 1 月，国务院办公厅发布的《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》提出：在人工智能、区块链、能源互联网、大数据应用等交叉融合领域构建若干产业创新中心和创新网络。

2017 年 1 月，商务部发布《进一步推进国家电子商务示范基地建设工作的指导意见》推动示范基地创业孵化，提出促进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术的创新应用。

2017 年 7 月国务院发布《关于新一代人工智能发展规划的通知》，提出促进区块链技术与人工智能的融合，建立新型社会信任体系。

2017 年 8 月国务院发布《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》，提出开展基于区块链、人工智能等新技术的试点应用。

2017 年 10 月，国务院发布《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》提出要研究利用区块链、人工智能等新兴技术，建立基于供应链的信用评价机制。

2018 年 6 月工信部发布《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》，提出并鼓励推进边缘计算、深度学习、区块链等新兴前沿技术在工业互联网的应用研究。

2018 年 3 月，工信部发布《2018 年信息化和软件服务业标准化工作要点》，提出推动组建全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会、全国区块链和分布式记账技术标准化委员会。

2018 年 10 月工信部《「十三五」国家信息化规划的通知》表示将积极构建完善区块链标准体系，加快推动重点标准研制和应用推广，逐步构建完善的标准体系。

在支持区块链应用发展方面

2017 年 10 月国务院《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》提出要研究利用区块链、人工智能等新兴技术，建立基于供应链的信用评价机制。

2017 年 11 月国务院《关于深化「互联网+先进制造业」发展工业互联网的指导意见》促进边缘计算、人工智能、增强现实、虚拟现实、区块链等新兴前沿技术在工业互联网中的研究与探索。

2017 年 12 月国家邮政局《关于推进邮政业服务「一带一路」建设的指导意见》与沿线国家交流邮政业和互联网、大数据、云计算、人工智能及区块链等融合发展的经验，联合开展科技应用示范。

2018 年 2 月工业和信息化部《关于组织开展信息消费试点示范项目申报工作的通知》积极探索利用区块链技术开展信息物流全程监测，推进物流业信息消费降本增效。

2018 年 4 月教育部发布《教育信息化 2.0 行动计划》提出积极探索基于区块链、大数据等新技术的智能学习效果记录、转移、交换、认证等有效方式，形成泛在化、智能化学习体系，推进信息技术和智能技术深度融入教育教学全过程，打造教育发展国际竞争新增长极。

在支持区块链应用监管方面

2017 年 8 月中国互联网金融协会《关于防范各类以 ICO 名义吸收投资相关风险的提示》国内外部分机构采用各类误导性宣传手段，以 ICO 名义从事融资活动，相关金融活动未取得任何许可，其中涉嫌诈骗、非法证券、非法集资等行为。

2017 年 9 月 4 日，央行等七部委（中国人民银行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》。指出，比特币、以太币等所谓虚拟货币，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，代币发行融资与交易存在多重风险，包括虚假资产风险、经营失败风险、投资炒作风险等，投资者须自行承担投资风险。要求即日停止各类代币发行融资活动，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排等。

2018 年 1 月 22 日，央行支付结算处下发《关于开展为非法虚拟货币交易提供支付服务自查整改工作的通知》，通知要求各单位及分支机构开展自查整改工作，严禁为虚拟货币交易提供服务，并采取措施防止支付通道用于虚拟货币交易；同时，加强日常交易监测，对于发现的虚拟货币交易，及时关闭有关交易主体的支付通道，并妥善处理待结算资金。

2018 年 1 月 23 日，中国互联网金融协会发布《关于防范境外 ICO 与「虚拟货币」交易风险的提示》，警惕投资者尤其要防范境外 ICO 机构由于缺乏规范，存在系统安全、市场操纵和洗钱等风险，同时也指出，为「虚拟货币」交易提供支付等服务的行为均面临政策风险，投资者应主动强化风险意识，保持理性。

2018 年 8 月，中央网信办、公安部、人民银行、市场监管总局、银保监会等发布的《关于防范以「虚拟货币」「区块链」名义进行非法集资的风险提示》文件指出，一些不法分子打着「金融创新」「区块链」的旗号，通过发行所谓「虚拟货币」、「虚拟资产」、「数字资产」等方式吸收资金，侵害公众合法权益。此类活动并非真正基于区块链技术，而是炒作区块链概念行非法集资、传销、诈骗之实。

2019 年 1 月国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》警告区块链信息服务提供者和使用者不得利用区块链信息服务从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律行政法规禁止的活动。

中共中央政治局 10 月 24 日下午就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。中共中央总书记在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。在主持学习时发表了讲话。他指出，区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。目前，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。我国在区块链领域拥有良好基础，要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。

北京市

北京作为全国的政治文化经济中心，区块链创业优势明显，其区块链产业一直保持高速发展状态。

北京在支持区块链应用发展方面的政策：

2016 年 8 月北京市金融工作局《北京市金融工作局2016年度绩效任务》为推进北京市金融发展环境建设，推动设立了中关村区块链联盟。

2016 年 12 月北京市金融工作局与北京市发展和改革委员会联合发布《北京市「十三五」时期金融业发展规划的通知》将区块链归为互联网金融的一项技术，鼓励发展。

2017 年 9 月北京市金融工作局、北京市发展和改革委员会等发布《关于构建首都绿色金融体系的实施办法的通知》发展基于区块链的绿色金融信息基础设施，提高绿色金融项目安全保障水平。

2018 年 11 月中关村管委会、北京市金融工作局和北京市科学技术委员会联合发布《北京市促进金融科技发展规划（2018 年-2022 年）》将区块链技术纳入北京「金融科技」发展规划的范畴。

2019 年 11 月 12 日，北京「优化营商环境 3.0版」出台。北京市利用区块链技术将全市 53 各部门的职责目录以及数据连接在一起，形成「目录区块链」系统，为数据汇聚共享提供支撑，目前已经推行不动产抵押贷款和登记「一次办」；升级「e窗通」，方便企业开办等。

北京在支持区块链产业发展方面的政策：

2017 年 4 月北京市《中关村国家自主创新示范区促进科技金融深度融合创新发展支持资金管理办法》开展人工智能、区块链、量化投资、智能金融等前沿技术示范应用，按照签署的技术应用合同或采购协议金额的 30%给予企业资金支持，单个项目最高支持金额不超过 500 万元。

2018 年 4 月，中关村创客小镇发布区块链创新创业「33333」计划，计划利用 3 年时间，培训 30000 名区块链产业从业人才，培养 3000 名区块链创业领军精英，孵化 300 家区块链团队，创造 30 家独角兽，欲打造中关村国际「区块链+」与「+区块链」产业创新创业基地。

2018 年 12 月北京市西城区发布《关于支持北京金融科技与专业服务创新示范区(西城区域)建设若干措施》要大力扶持金融科技应用示范，倡导安全、绿色、普惠金融服务，对人工智能、区块链、量化投资、智能金融等前沿技术创新最高给予 1000 万元资金奖励，切实助力产业和经济发展，助力城市智慧运行。

7 月 25 日上午，北京市十五届人大常委会第十四次会议听取了《关于北京市 2019 年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》。北京将实施加快应用场景建设工作方案，重点推动人工智能、区块链、前沿材料等新技术新产品新模式应用，抓好首批 10 个科技创新应用场景建设，更好推动科技成果转化和产业化。

上海市

上海市政府在区块链政策上相对保守，只在金融区块链试点上出台多项指导政策。

上海在支持区块链产业发展方面的政策：

2017 年 4 月上海市互联网金融行业协会发布《互联网金融从业机构区块链技术应用自律规则》包含系统风险防范、监管等 12 条内容，这也是国内首个互联网金融行业区块链自律规则。

2018 年 7 月 6 日，《中共上海市委关于面向全球面向未来 提升上海城市能级和核心竞争力的意见》发布，上海此次发布的意见，明确的表达了上海对区块链的发展的大力支持，以及重视程度。促使上海区块链企业不断自我提升、自我加压，让区块链产业向规范化、制度化迈进。

2018 年 9 月杨浦区印发了《促进区块链发展的若干政策规定（试行）》该规定对区块链行业的发展给出了 12 条政策性支持，包括开办费补贴、办公用房补贴、联盟支持、融资支持等，有效期为 3 年。

2019 年 3 月 13 日，上海市举办「2019 中国 · 上海区块链技术应用峰会」。峰会由上海市嘉定区人民政府指导，上海市嘉定区南翔镇人民政府、上海蓝天经济城主办，创飞集团、链证经济承办，峰会旨在贯彻落实国家关于区块链技术的创新精神，进一步推进区块链技术赋能实体经济的发展步伐。

2019 年 9 月 6 日，上海市发布《2019 上海区块链技术与应用白皮书》，从企业、技术、应用、人才培养等多个维度详细分析和解读了国内外、特别是上海地区区块链产业的发展现状，在行业中十分具有指导意义和影响力。

上海在支持区块链应用发展方面的政策：

2018 年 1 月上海市教育委员会《2018 年上海市教育委员会工作要点》推荐基于人工智能和区块链技术的教育示范应用。

2019 年 3 月 13 日，全国政协工商联界别小组会议后，全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民表示，长三角地区要在改善营商环境上形成更为广泛的共识，要加快互联网、大数据、云计算、区块链在政务服务领域的运用。

3 月 7 日，上海「静安体育公益配送」平台正式上线运行，该项目通过向市民提供公益配送券，使之在各类体育场馆享受价格优惠的健身服务。该平台引入了经工信部中国信息通信研究院认证的可信区块链系统，用于解决公益配送环节中的信用问题，保证配送资金的安全性、透明性。

2019 年 11 月 8 日，中国人民银行上海总部发布《金融支持长三角 G60 科创走廊先进制造业高质量发展综合服务方案》。《方案》提到，依托先进制造业产业链核心企业，运用区块链技术开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款、票据贴现、保理、国际国内信用证等供应链金融创新，提高整体融资效率。

2019 年 11 月 20 日，上海市杨浦区人民政府与腾讯云达成战略合作，双方将积极推动腾讯在人工智能、区块链等方面的新兴技术，与城市建设、政府治理、民生服务的深度融合，共同培育人工智能新兴产业、加快传统产业升级转型。

广州市

广州相对于其他城市，投入力度可谓最大。

广州在支持区块链产业发展方面的政策：

2016 年 12 月，广州市委书记任学锋关于五年工作主要工作任务的讲话中曾提到要发展区块链等前沿技术。

2017 年 10 月，深圳市人民政府向各区人民政府，市政府直属各单位印发《深圳市扶持金融业发展若干措施》，其中提到「重点奖励在区块链、数字货币、金融大数据运用等领域的优秀项目，年度奖励额度控制在 600 万元以内。」

2017 年 12 月，广州出台第一部关于区块链产业的政府扶植政策《广州市黄埔区广州开发区促进区块链产业发展办法》，整个政策共 10 条，核心条款包括7个方面，涵盖成长奖励、平台奖励、应用奖励、技术奖励、金融支持、活动补贴等。预计每年将增加 2 亿元左右的财政投入。

2019 年 10 月 28 日，广州市黄埔区工业和信息化局、广州开发区经济和信息化局正式印发《广州市黄埔区 广州市开发区加速区块链产业引领变革若干措施实施细则》。

该细则显示：1.鼓励设立 10 亿元规模区块链产业基金，2.突出区块链原始创新，每年择优选择2个开展区块链公有链、联盟链建设项目的企业或机构，采取事后补助方式；3.深化区块链融合应用；4.共创大湾区价值网络；5.共建大湾区交流中心；6.建设区块链行业领军产业园；7.内化兼修博览人才；8.支持举办区块链博览会；9.打造区块链活力之区。

广州在支持区块链应用发展方面的政策：

2019 年 1 月，广东金融高新区「区块链+」金融科技产业孵化中心正式投入运营，为「区块链+」金融科技企业和创业团队提供孵化办公空间、政策指引、项目资源对接、项目投融资等综合服务。

2019 年 2 月，《广州市加快软件和信息技术服务业发展的实施意见》提出，广州计划支持黄埔区发展区块链产业，建成以广州区块链国际创新中心及湾区数字经济创新中心为核心的中国区块链数字经济创新区。广州将试点「区块链+商事服务」，推动商事登记改革。

深圳市

深圳为确保在区块链产业国际化竞争中走在前列，积极扶持重点企业与重点项目，出台长期配套发展资金。

深圳在支持区块链产业发展方面的政策：

2017 年 8 月 17 日，深圳市经济贸易和信息化委员会发布《市经贸信息委关于组织实施深圳市战略性新兴产业新一代信息技术信息安全专项 2018 年扶持计划的通知》提到，支持区块链技术。

2018 年 3 月深圳市经济贸易和信息化委员会发布文件《市经贸信息委关于组织实施深圳市战略性新兴产业新一代信息技术信息安全专项 2018 年第二批扶持计划的通知》文件表示，区块链属于扶持领域之一，按投资计算，单个项目资助金额不超过 200 万元，资助金额不超过项目总投资的 30%。

深圳在支持区块链应用发展方面的政策：

2016 年 11 月深圳市金融办发布《深圳市金融业发展「十三五」规划》提到，支持金融机构加强对区块链、数字货币等新兴技术的研究探索。

2017 年 9 月 25 日，深圳市人民政府印发《深圳市扶持金融业发展若干措施》提到，金融科技专项奖，重点奖励在区块链、数字货币、金融大数据运用等领域的优秀项目，年度奖励额度控制在 600 万元以内。

2019 年 7 月，《深圳市商务局产业发展专项资金消费提升扶持计划操作规程》印发，其中规定，商贸企业零售额每增长 1 亿元奖励 50 万元，单个企业奖励上限 1000 万元。深圳鼓励商贸企业应用互联网、物联网、大数据、区块链等新技术发展新零售项目，对符合条件的市场及项目按实际投资额的 20%给予资助。

2019 年 8 月 18 日，中共中央、国务院发布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见。意见指出，支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。

2019 年 11 月 19 日，深圳市委常委会召开会议强调，要充分发挥深圳科技创新优势，加强区块链基础研究和关键技术攻关，加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，不断增强自主创新能力，努力抢占技术发展制高点。要积极推进区块链和经济社会融合发展，推进集成创新，强化应用示范，赋能实体经济。

自 2013 年 6 月 27 日我国第一张电子发票开具以来，电子发票得到广泛应用。特别是自 2015 年 12 月 1 日开始，国家税务总局推行通过增值税发票管理新系统开具增值税电子普通发票，电子发票实现全国统一标准。但目前推广应用的电子发票，还局限于增值税普通发票领域，而使用量更大、占发票总量 80%的企业与企业之间开具的增值税专用发票尚未实现电子化。

2017 年 3 月，国家税务总局发布《关于进一步做好增值税电子普通发票推行工作的指导意见》，明确进一步加大电子发票的推广与使用力度。目前我国电子发票主要应用领域是电商、电信、金融、快递、公共事业、应税服务、商业零售和批发等行业。

为了支持全程电子化的电子发票服务与监管技术体系的构建，科技部国家重点研发计划已于 2017 年启动实施“网络空间安全「重点专项」4.3 安全电子凭据服务及其监管关键技术「及」3.3 支持全程电子化的电子发票及服务系统试点示范”项目。

事实上，电子发票代替纸质发票的脚步丝毫没有放缓。

自 2018 年 1 月 1 日起使用 ETC 卡或用户卡交纳的通行费，以及 ETC 卡充值费可以开具通行费电子发票，不再开具纸质票据。增值税一般纳税人取得符合规定的通行费电子发票后，应当自开具之日起 360 日内登录本省（区、市）增值税发票选择确认平台,查询、选择用于申报抵扣的通行费电子发票信息。

自 2018 年 2 月 1 日起，月销售额超过 3 万元（或季销售额超过 9 万元）的工业以及信息传输、软件和信息技术服务业增值税小规模纳税人发生增值税应税行为，需要开具增值税专用发票的，可以通过增值税发票管理新系统自行开具，使得小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围扩大了。

《国家税务总局关于增值税电子普通发票使用有关事项的公告》（国家税务总局公告 2018 年第 41 号）提到：新税务机构挂牌后，国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局将启用新的发票监制章。纳税人自建电子发票服务平台和第三方电子发票服务平台，应当于 2018 年 12 月31 日前完成升级工作。电子发票服务平台升级后，生成的增值税电子普通发票版式文件使用各省（区、市）税务局新启用的发票监制章。电子发票服务平台升级前，生成的增值税电子普通发票版式文件可以继续使用原各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局的发票监制章。

为实现全程无纸、跨行业应用、财税流程再造，发改委、财政部等相关部门正在逐步做好顶层设计,实现税务、财务、ERP、归档、审计、稽核等系统的对接，并制定推广电子发票的政策。

国务院办公厅在 2019 年8 月 1 日发布了国办发〔2019〕39 号文件，明确指出：进一步压减企业开办时间，2019 年底前压减到 5 个工作日以内，有条件的地方要压减到 3 个工作日以内。2019 年底前将纳税人办税事项、纳税时间再压减 10%，70%以上办税事项实现一次办结。

根据国办发〔2019〕39 号文件，2019 年底前建成全国统一的电子发票公共服务平台，提供免费的增值税电子普通发票开具服务，加快研究推进增值税专用发票电子化工作。

另外，为实现发票服务集中，统一规划技术和标准体系，国家需要尽快制定相关技术标准，并需要相关主管部门配合国家重点专项试点示范，共同解决试点发票合法性、试点系统与实际运行系统对接等现实问题。同时，健全相关制度规范。从上而下建立健全制度规范，制定全国统一的电子发票技术标准，并会同财政建立电子发票入账管理规范，制定相适应的市场准入和竞争规则也是电子发票普及中的必由之路。

目前，电子发票行业正在面临强大的市场转型压力。从一个阶段到另一个阶段的这个趋势为创新型和具有远见的公司创造了新的机会。

鉴于瞬息万变的环境，本文认为，在未来的几年中，下面这些主题将成为市场的催化剂和游戏规则的改变者：

• 监管机构正在与增值税差距作斗争。新的税制导致 B2B，B2G 和 B2C 电子发票、电子报告、电子申请、电子审计和合规性要求所有公司转变规则。

• 大多数组织的业务模型和IT系统已经随着使用纸质流程的使用而发展。要求企业需要用电子模式取代传统模式并重新设计流程。

• 单纯的电子发票服务已不再足够。支持其他文档、流程和增值服务的需求正在大幅增加。

• 有关不同参与方方之间协作方式的范式转换正在进行中。

• 新兴技术将会不断成熟，最终成本降到可以在实践中使用的程度。

世界范围内电子发票市场已有 20 多年的历史了。电子文档逐渐取代了纸质发票。作为第一阶段的一部分，欧洲市场主要由私营企业开发。这种需求被大批量行业推向全球。然而，如今，主要驱动力是越来越多的政府要求组织以电子方式交换发票。在这方面，拉丁美洲非常先进，其次是欧洲和亚洲的一些国家。这种趋势正在逐步蔓延到包括中国在内的全世界。由于政府的这一额外推动，解决方案提供商和集成三方平台商的市场正在迅速增长。

Billentis 估计，2019 年全球电子发票和支持市场的规模为 49 亿美元，到 2025 年将达到约 205 亿美元。到 2025 年，所有拉丁美洲和大多数亚洲国家都将建立统一电子票据报销模型，并且它们将要求市场参与者仅以电子格式交换发票。另一个假设是，以前的匿名付款收据中有很大一部分将由实际发票代替。

预计亚洲和拉丁美洲的年增长率最高（分别为 56％和 30％的复合年增长率）。欧洲是当今电子发票市场价值最高的国家，但到 2025 年，平均年增长率可能仅达到个位数。另一个重要原因是，电子发票成本下降的速度可能比其他地方快得多。当前，每张电子发票的平均传输成本远远高于世界范围内的平均成本。这是由于市场结构非常分散，主要在国内市场上运作的小型解决方案提供商数量众多以及不同的语言，法规和标准所致。相反，具有报销模型和电子发票要求的国家采用高度标准化的方法，其中电子发票在总发票中所占比例较高。不同的电子发票网络运营商之间的互连非常容易实现，并且经济高效。因此，在具有报销模型的国家/地区，每张电子发票的平均费用通常在较低的个位数范围内。

区块链技术的成熟对于与电子发票有关的增值服务来说是个难得的机会，这其中例如付款、贸易融资、合同记录、供应商/买方发票的预处理和后处理，这些上下游行业与电子发票行业相比，法律要求较少，因此会拥有很大的操作空间。

区块链技术也可能与与电子发票和混合模型相关的新主题相关，这些新模型将区块链技术与其他技术相结合，例如货运跟踪+电子货单+电子发票报销等。

拉丁美洲和亚洲国家/地区已经采用了新型报销模式，因此机会可能有限。这些国家或地区的服务提供商在使用其当前模型时，其交易价格已经达到了几美分的成本；这仅比公共区块链交易费用稍贵，所以对于这些服务提供商来说，区块链技术的吸引力非常有限。最后，这些系统已经在现场进行了测试并运行成功。当前正在计划和实施报销模型或宣布电子发票监管规则的国家中，存在更大的希望。中国的电子发票行业作为一个新型的、快速发展的行业来说，普遍采用区块链技术提供服务的可能性较高。

区块链技术不太可能在未来五年内替代运营 B2B 网络和现有报销模型。但是，它可以对现有电子发票平台进行补充。

因为技术的成本问题，最终用户将不会很快使用对等基础进行大批量电子发票交换的区块链技术。云运营商更有可能将这项技术用作其现有服务的补充。最终用户将能够间接受益。

警惕打着区块链和新技术的旗号进行非法金融活动。标准共识坚决抵制利用区块链进行非法集资、网络传销、ICO 及各种变种、传播不良信息等各类违法行为。